公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。

4 K+ K( a) m, w6 W) ?2 {, ~一、公文结构实例分析
% I/ {$ F6 c3 G
【初稿】
1 r2 P: w- T5 y: N) N
2009年工作总结
: W" U5 w$ ^( w  N. X8 S
2 {6 c! A7 e9 {/ u5 n9 D及2010年工作思路
7 B& j0 ^4 T3 `$ d, c* Y) V
在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：

一、2009年工作开展情况

（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。

（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。
) D3 ]! e7 @# _8 ]
" j& x! G* F6 O9 [. f4 {8 `* K（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

2 i1 k9 `8 V+ K0 z（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。

4 w3 j" f0 I, g" Y. w1 O6 i  p$ |% [（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
2 V% g& b2 c: ~6 s% P2 F
（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。
  |6 H2 \( O: h4 O6 [3 X
（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。
, a' V  Y2 f% |& `* T
（八）在两个专业试点学分制。
: u5 _5 ~7 l; u
, Z- m' E% E  z（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

) Y5 b8 n! p4 s8 \$ }（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。

+ b6 }) K/ {% S) `" ]; A: r) Q& Q二、存在的问题
5 M/ R5 v& }$ n2 V. j6 O5 g
! h" a: v: a% }7 S3 v9 i3 m( o（略）

三、2010年工作思路
5 r1 g" Z' s& N$ |) {) {' \
（略）
" @# I% M- A) m
【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。

3 m6 G% a& [8 x! [' u$ I. R) J  ^【终稿】

9 ]; D7 t) x5 Y* g5 ~9 }本学期工作总结

) B) _0 I; W- I& P* S) `0 Y和下学期工作思路
. c9 d/ f- ?2 k: F0 o/ X7 f
' A) ^& f1 ?6 ?7 m1 }! P一、本学期工作总结

+ A: }' O% }. [$ ~/ b在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。
$ @7 G* L( `( I. @
( X, t3 x* G* j5 [: h/ K（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。
+ v: v; ?0 Q1 ?& D$ E: R) |' D
（二）教学教研工作又是一个丰收年。
4 F. L4 S. ?4 w6 C) y. c5 N$ m
/ O2 ?: g! U  N" r4 \% l' a* ~3 w( v教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。
& [- K& q) V$ t5 y
( N5 B, M/ q9 p7 q* p" y教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。

（三）学生工作打了四个漂亮仗。
5 _) F* _4 L& Z, h/ {+ i* E
0 d3 h% e" q& ?& {7 T一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。
! B" `  X! J5 s8 U4 _7 |  p6 i( w
（四）招生工作登上建校以来最高峰。

2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

（五）培训鉴定工作逆势上扬。
0 ~6 g+ `' U, v
4 m0 d# q) }* N! J2 w) ^培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。
& j* \# e, a  v: {
6 R9 t* r7 a6 l5 {（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

7 H  X& K3 O5 d- |1 [一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
5 p" M  \2 ^' ?0 }" ~
（七）存在的问题
8 `6 C: s/ q! y( U0 ~# ^' p
  Q: n: ]% F% U5 q8 ^5 `+ |二、下学期工作思路

（略）
3 t$ w" O+ U- a
& b, S- t8 H5 j" u【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：

/ M1 U" L3 ?0 d在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。

8 b, D$ J4 r: e& _3 @. X5 I/ D+ }在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。
! I+ r) z+ o' l
& K. c  {+ }1 y6 T二、公文结构搭架的方法
. M7 Q% w. D7 U" H0 m$ N4 L* T0 T# |
通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。
4 {! ~2 E: K; D, l, H: J( T
（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。
! t7 W6 v- z4 F6 c* _  S
这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。
# y  e/ s: l8 L  l8 Q, V
9 B" g( x; C8 x* b8 x: n我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：
! N+ R( \7 K9 S4 M
（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
7 A; Z1 h) F. G$ S' O; M
（二）教学教研工作又是一个丰收年。

（三）学生工作打了四个漂亮仗。
1 A- z: D  a% ^, Z0 ]
4 |0 T/ q2 y/ T+ y* K8 k* P( j' @（四）招生工作登上建校以来最高峰。
7 {' O  c8 {. h
6 K- ^+ V" E4 F* A4 u0 a- [（五）培训鉴定工作逆势上扬。

+ e& q  J+ J4 T. H: K（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
% \/ L5 @, x0 }& z, ~
文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。

" `" F- |; [6 s' T9 o& Y) L2 h（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。

0 a, t3 S/ b/ P  }! _) w; ~0 Q  t这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。

我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：
5 x- L; A) o. ]9 E- e1 l- C
【初稿】

  p6 H* ?9 \& q. f  V- V××学校2010年技能援疆计划

& p! j- F3 X* v! a前言（略）
% E4 A  Y6 X: P, G
( A/ @& x0 m$ t! A. m* O' s: `/ e- e  R一、指导思想
( |: d- S6 v/ ]
8 d; |8 M/ R) k" O技能援疆

- C9 \9 {. z5 m; V1 y# p; @( J二、基本思路
" c2 F  q+ b# @8 {2 P
（略）
* x: r( g* f) t0 v+ k* h9 y
三、四项措施

) F: W: ]2 i' E8 I9 j（一）技能培训基地建设支持计划（略）

（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）
. v; r) C5 U7 ~) h& l
* R9 F; Y9 w" L9 F（三）技能培训项目支持计划（略）

+ t6 I% p' L) j5 Z( m* ?（四）师资培训支出计划

一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

. g: f, q8 b  h3 f$ k" ~/ W6 i【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。
& c- X8 y* c: L: Q% r6 t
: i- s0 j" j) e8 |【终稿】

6 Z+ @' t6 |1 o! k/ C" W! E9 j% B××学校2010年技能援疆计划

1 L: T! Z: W$ C  o+ U9 h3 s8 \前言（略）

一、指导思想
% t- t, X+ c/ X  p+ r, i  `) `( m
技能援疆
" d& T6 |) F1 K; v
, Z5 s& x: Y: B9 V. ?' w+ S$ |二、基本思路
; K# \- Y- x( A+ F4 f0 ]" {$ r
（略）

三、三项措施

（一）签订两份协议（略）
% j/ B8 ]$ o$ N9 ^$ _4 B
  y. V5 b0 H9 p+ v! B7 Y（二）开展两类培训（略）

$ T5 K4 l; n* z! @4 \（三）实施两种师资支持计划

0 ^, p$ U; E: i% N( [% ~( ~; V一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。
2 J" b! d* N4 }3 `# A
二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
3 ]! y( v6 L  @+ b) G! ^
( w3 ?% s/ }& f1 v: o- `7 @+ ?【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。

# {1 Y2 Y" m$ @                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）
* U8 D+ C9 i* S, c" k