党的十六届四中全会提出,要“适当扩大党政领导成员交叉任职,减少领导职数”。近年来,安徽、江西、四川等地先后试点实行乡镇党政正职“一肩挑”,探索乡镇党政发展。
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乡镇党政正职“一肩挑”作为一件新生事物,当前仍处在探索和实验阶段,所带来的效果也是利弊相随的。利就是带来的“四化”,即:组织步调一致化、政务运行高效化、责权范围扩大化和行政成本精简化。这对于乡镇党委协调各方、统揽全局、强化基层农村工作都是有助推效应的。弊则在于随之衍生的“四难”,即:权力制约难、职责分配难、角色定位难以及监督落实难。乡镇主要领导的权力更加集中,更加难以监督,这是值得推敲和改进的。
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! k4 Y/ O. e# @如何兴利除弊,稳妥推进,合理使用“一肩挑”模式,笔者有以下思考:4 n/ i* _$ b0 Z% Q7 @+ A
! f r3 J) l6 {提高“一肩挑”干部素质: W& ?3 M1 y9 M8 V
g) ^& b2 ^: I; ]" |完善选拔方式,确保公开透明选人。探索完善公推公选、公推直选乡镇党政正职制度。选拔过程做到“三公开”、“三推荐”,即选拔程序公开、考察人选公开、选举过程公开以及组织推荐、干部推荐、群众推荐。& [; [$ S+ C1 t* x: K! x0 t
4 t l7 M& ~0 {# l! }# G完善任用机制,确保选贤任能用人。拓宽选人视野,在“一把手”任用上,既要选择全才型的,又要兼顾专业型的;既要把握稳重型的,又要考虑开拓型的。
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0 f* G* T* g3 w- Q$ J; L5 b2 v9 u完善培养机制,确保德才兼备育人。建立“一肩挑”干部任职培训、任期轮训和日常学训制度,通过请进来教、送出去学等方式,提升“一肩挑”干部政策理论水平,提高实际工作能力。
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* I0 N, T! v( l, r$ q e规范“一肩挑”运行机制+ [5 J! q0 c4 m) p( o3 \' H
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完善履职制度,规范履职行为。一方面界定职责分工,明确“一把手”职责,避免责任推卸。另一方面加强考评考核,日常与年度、业绩与群众满意度相结合。
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完善政务运行,规范从政行为。建立健全重大项目、财务、人事的集体议决,重大决策咨询听证等制度,避免“一言堂”,畅通民主渠道。
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增强“一肩挑”班子整体能力! ~$ d! f3 m; n4 O. T2 [: N
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优化职位结构。为“一肩挑”干部选好副手,做好整合、优化分配,充分发挥副职干部监督、助手效用。
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/ ?7 K0 {1 Y1 G8 O* P' W( i7 |" E优化年龄结构。合理使用每一个年龄段干部,不在年龄上“一刀切”,既配备年轻干部,又配备年富力强、基层工作经验丰富的干部,充分调动各个年龄段班子成员积极性。
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加大“一肩挑”干部监督力度( }* }) w) B* n8 d
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扩大监督范围。“一把手”监督做到“三定”、“三向”,即乡镇纪委定点、县区纪检定时,乡镇人大定人;下级方向敢监督、同级方向能监督、上级方向严监督。确保“监”出压力,“督”出实绩。2 r+ o; H: y& z, q, X. P |
5 x, O1 k, j/ L" Z( m( c增加透明力度。建立健全党务、政务、财务公开等制度,加大公开力度,加强绩效监督程度,做到决策过程阳光化进行。(涟水县委组织部 侍海洋)
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