常用公文的定义、特点及撰拟要点(一)
1 P- m( Z1 G% T9 n9 b■◆ 第一节 规范性文件* [9 K) x C+ N( I! @9 I+ o
1 K) s4 \ X6 E9 @7 Z9 N; Q 一、规范性公文的特点
2 q. L% S+ f: j/ F# [ A4 d6 e- J9 \( L+ ?
规范性公文是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。条例、规定、办法就是其中具有代表性的部分,与其他类型的公务文件相比它们具有如下特征:
3 a; _2 Z0 q9 Q* k* v0 h* ]2 Q; b+ I9 c4 w
公文内容是作者单方面意志的表示,其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件,具有极强的强制约束力;公文所针对的问题是反复多次适用的、涉及多数人而非少数人的一般的普遍性问题;公文生效程序更为严格和规范,特别是在审批手续和正式公布程序方面非常严格;在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则;语言运用讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范。: v2 a- W2 G/ X& V; A# b7 n
" K$ J; g+ l7 W 二、规范性公文结构3 j/ l) b |6 F% [$ M
" o2 Y0 F' p$ W, A* ?' m (一)总体结构
6 w4 v; @5 ~) L: b ~+ k* x, x9 j0 D% k
条例、规定、办法等规范性公文一般均包括:文件标题、发布或通过或批准的日期、章题(必要时还有节题)、正文。* j3 B( b6 ?! ?/ p$ v2 R7 S7 `4 p' e9 q
/ J5 B. L) h# X% F" M9 ]
(二)正文的结构
5 X! ?+ u# j7 F' i1 [, m8 @
( {! a* b8 @/ _( h 条例、规定、办法等规范性公文的正文一般均有这样几部分内容:制定目的、制定依据、适用范围、有关定义、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期、施行程序与方式、有关说明等。
* ]( V: q; `0 P$ w+ @( U3 U: y& _0 [( ]8 U3 Z' c: l8 B7 w
在写作实践中,上述内容多以条文形式表达,每条还可下分为款、项、目等层次。 总则、分则、罚则、附则。3 j: r$ l) f9 d9 f9 W
/ ~, J- l% W+ T4 D: h 三、写作要求% o& S! o$ F* C8 L! ?5 \
8 u, ^8 ]# k' m1 N
撰写条例、规定、办法等规范性公文时,应遵循一些特殊的规律,特别应注意:维护文件的高度一致性、严密性、条理性、简明性、稳定性、连续性,尊重条例、规定、办法各自的特殊撰写要点。 |