常用公文的定义、特点及撰拟要点(一)
. X8 g, O5 G! F) p■◆ 第一节 规范性文件 L2 b! c. p. }4 v* c" }& r9 Q
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一、规范性公文的特点1 h5 ~# {0 F6 e
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规范性公文是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。条例、规定、办法就是其中具有代表性的部分,与其他类型的公务文件相比它们具有如下特征:6 J" {9 G- g+ F5 l T
& }; `7 `" M% l; b, { 公文内容是作者单方面意志的表示,其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件,具有极强的强制约束力;公文所针对的问题是反复多次适用的、涉及多数人而非少数人的一般的普遍性问题;公文生效程序更为严格和规范,特别是在审批手续和正式公布程序方面非常严格;在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则;语言运用讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范。# D5 ^/ C6 G+ V# j- m; I( `/ D; ^( M
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二、规范性公文结构
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0 Q1 D! o9 d" h7 _, c3 u } (一)总体结构
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条例、规定、办法等规范性公文一般均包括:文件标题、发布或通过或批准的日期、章题(必要时还有节题)、正文。
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(二)正文的结构
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条例、规定、办法等规范性公文的正文一般均有这样几部分内容:制定目的、制定依据、适用范围、有关定义、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期、施行程序与方式、有关说明等。# \( R/ T9 z5 p% c4 g/ J+ y/ V
) W2 N& ^3 R% l" g8 y. i& v* a 在写作实践中,上述内容多以条文形式表达,每条还可下分为款、项、目等层次。 总则、分则、罚则、附则。
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三、写作要求2 _9 t t3 {: V$ A* f9 u( m
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撰写条例、规定、办法等规范性公文时,应遵循一些特殊的规律,特别应注意:维护文件的高度一致性、严密性、条理性、简明性、稳定性、连续性,尊重条例、规定、办法各自的特殊撰写要点。 |