常用公文的定义、特点及撰拟要点(一)
" k7 u# l T3 s* k: j9 s; X■◆ 第一节 规范性文件
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一、规范性公文的特点
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$ [. ]8 o3 p- N, s 规范性公文是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。条例、规定、办法就是其中具有代表性的部分,与其他类型的公务文件相比它们具有如下特征:" k" n# M: {) ~; l
" Y8 z% b# s" I 公文内容是作者单方面意志的表示,其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件,具有极强的强制约束力;公文所针对的问题是反复多次适用的、涉及多数人而非少数人的一般的普遍性问题;公文生效程序更为严格和规范,特别是在审批手续和正式公布程序方面非常严格;在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则;语言运用讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范。
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二、规范性公文结构, ^. D) N" v2 {
0 ?, B% |6 F! m# Y (一)总体结构
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. w$ R9 w$ I! F 条例、规定、办法等规范性公文一般均包括:文件标题、发布或通过或批准的日期、章题(必要时还有节题)、正文。 ?2 ^2 R8 T+ S; [; x2 s
. Q$ v/ D* ?- E; j9 }* U. J% A (二)正文的结构
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/ ^& }% k# {$ { 条例、规定、办法等规范性公文的正文一般均有这样几部分内容:制定目的、制定依据、适用范围、有关定义、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期、施行程序与方式、有关说明等。
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在写作实践中,上述内容多以条文形式表达,每条还可下分为款、项、目等层次。 总则、分则、罚则、附则。
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三、写作要求
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撰写条例、规定、办法等规范性公文时,应遵循一些特殊的规律,特别应注意:维护文件的高度一致性、严密性、条理性、简明性、稳定性、连续性,尊重条例、规定、办法各自的特殊撰写要点。 |