好依法治国实现两次飞跃:中共不断追求更高法治建设目标
" c# g( i, \$ b2014年10月13日 09:58:13 来源:新华网 分享到: 193 G* ]0 x' G; R9 P! n
新华网北京10月13日电(记者吴济海)十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题,体现中共把法治建设提高到前所未有的高度。此间专家认为,从“法制”到“法治”,再从建设“法治国家”到建设“法治中国”,中共在探索和推进依法治国的道路上,实现了两次重大飞跃,不断追求更高法治建设目标。. m4 l- Q7 G, n; B5 ~2 Y5 B; U
$ Z6 t P L0 B7 N/ J+ ?1 l
第一次飞跃:从法制到法治
8 i2 \5 x t& W$ y2 ~: ~ R5 l2 F: d# ^
1949年新中国成立,为发展人民民主和建设法制国家,创造了前所未有的条件。1954年,中国第一部宪法正式颁布,标志着中国第一个法制建设高潮,但从1957年开始,中国的民主与法制建设进入低谷,特别是十年“文革”,中国社会主义法制遭到严重破坏。
( u- z- B- O7 ]9 Z& R/ V8 O' Y8 |, Q0 k6 J( Q
1978年,中共十一届三中全会作出了实行改革开放的决策,明确提出健全社会主义民主和加强社会主义法制。全会指出,“为了保障人民民主,必须加强社会主义法制,使民主制度化、法律化”,“做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。; _2 m' i2 D& Z
+ G1 t8 |8 V' T 国家行政学院教授胡建淼认为,十一届三中全会是现代中国依法治国历史进程的起点,确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本方针,为努力开创民主法制建设新局面创造了条件。) R% V+ O% H( Y2 b" k
5 H0 r% }+ u; R2 B7 n# K 经过近20年的发展,中国进一步奠定了法治建设的经济基础。1997年中共十五大提出“依法治国,建设社会主义法治国家”,这是依法治国首次出现在党代会报告中。大会把依法治国确立为治国理政的基本方略,实现了从“法制”到“法治”的历史性飞跃,中国特色社会主义法治道路进入一个新阶段。) t3 I; S. e6 Q7 c/ B& w
, \% S9 N/ B2 j1 S' I) m- h
胡建淼表示,“法制”重点落在法律制度建设上,侧重在立法环节,是“文革”以后解决“有法可依”的重要一步。而“法治”不仅包括法律制度,还包括法的实施和遵守状态,它包括立法、执法、司法和守法等法治建设的全过程。
& p3 `. d, H- V6 M
1 Q6 X+ h0 D Y2 k 此后,中国坚定走依法治国道路,法治建设不断前进。1999年,依法治国被载入宪法,从党的意志转化为国家意志。
; I! ^* p. E) z1 O# r* }
6 o6 H5 y) A' {8 u 2002年,中共十六大明确提出“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。2007年,十七大提出“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”的新要求。2010年中国特色社会主义法律体系如期形成。2012年,中共十八大提出“全面推进依法治国”,确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标时,“依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障”。, C+ Z; {5 B1 m
: I5 W' n3 M7 Y# f1 o; W
第二次飞跃:从法治国家到法治中国
% \3 Q* l! _0 I" S7 r1 y X) _* ]0 _
# y ]8 w q+ K. ?& t- N, s% Y 2013年,中共十八届三中全会提出“推进法治中国建设”的新目标。并围绕这一目标,提出“必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。$ I6 i& b9 H1 z- x' h* d& R) ~
9 Q3 B3 R0 E2 B0 {7 o& a2 z) u
专家认为,“法治中国”是“法治国家”的“升级版”,这是中国法治建设的又一次飞跃,中国法治理论和法治实践进入到一个更新的高度。8 U4 p8 s& O6 W5 T$ |* T3 }. g( M
" O$ A7 ^/ p# t
“升级”表现在哪些方面?胡建淼认为,一是“中国化”。法治中国已定位于中国,它是世界的法治共性与中国具体国情相结合的产物,是指在中国建设社会主义法治国家;二是“综合化”。法治中国建设是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的综合工程,并且包括了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法在内的全过程。只有法治国家、法治政府、法治社会共同建成了,才能说“法治中国”实现了。“法治中国显然是党确定的包含更高要求的法治建设目标”。他说。
, \* {" f4 B1 P6 i/ g
3 n) d! r7 g# o2 p4 } 四中全会:在中国法治史上将起到里程碑作用
0 L* j7 H. w# U, @. ?' n; y
) _: Q1 [' f6 x9 _2 O$ T 不同于历次党代会和中央全会,十八届四中全会将史无前例地研究全面推进依法治国重大问题。
7 e" |2 N: w) @! _8 A' b0 M% |
) d% R2 F, I+ ^" z 国家行政学院教授杨小军说,中国已进入需要通过全面深化改革来增强发展内生动力的阶段,改革必然会触及既有利益格局和体制机制,这些都要需要法治来规范、实现,全面推进依法治国十分必要。
1 C) r% s2 i; Q7 B _2 ^* X( s ~" i6 ^, D9 V) p( y
胡建淼认为,十八届四中全会专门研究推进“依法治国”,是对十八届三中全会决定中关于“推进法治中国建设”任务的具体落实和深化,非常及时,顺应民心,顺应国家治理现代化的需要。' \3 @" a# r3 I0 T
% b; g3 e0 A$ m7 { “国家治理体系和治理能力现代化的关键是法治化。这次全会将丰富和创新中国特色社会主义法治理论,全面推进中国特色社会主义法治体系建设,在中国法治史上将起到里程碑的作用。”胡建淼说。
; g# b) ?/ @+ e
% N0 D, U+ j$ U0 U) R7 B' q5 g% Y; W 杨小军认为,十八届四中全会将就新形势下全面推进依法治国的必要性、法治建设走什么样的道路、如何进一步推进法治建设以及完善党内法规体系等问题做出阐述、安排和全面部署,把法治中国建设进一步推向前进。
6 c: r5 ^. T0 u4 e |