公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
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    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
: ]- u- s5 `5 ?' n( t5 F% R    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

" D  P2 [  [) y, k; z   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
  n6 s% P9 D7 G) K        为中国共产党正式党员的决定
3 N9 f5 F% |& z) O
      ②上短下长。例如：
) N$ h3 @. ~: E( O' i         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
" F, @6 {! j: \: h7 F% o
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
" t2 t3 G% m0 w$ W: c! t* N    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
7 ^2 {# {& P( q+ ]- p  全国人民代表大会常务委员会
  Y( R  V1 Z2 x4 X1 D' t+ V   关于设立国防科学技术   
8 r5 _6 N  L! P4 P( d# z$ b    工业委员会的决议
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1 c; z2 ~1 |1 O7 |   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
# k; F4 e1 p, X国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
! r* ?! t$ z0 T    行业协会的报告》的通知

  N+ K6 E6 ~9 |' V: b  j7 s  ④上下长中间短。例如：
: H! t+ X1 ~4 _- L0 ^- h
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
% S/ z/ n/ t2 A5 p   国际标准管理办法(试行)》的通知
  T9 g& U: ?4 k/ T6 k
, T" D9 G. `2 D( A& l又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
% |8 i+ h: z+ t: A+ c7 s: r0 _" _    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
( }- o5 d/ |' u2 j3 o   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

! ?# P: Q/ R. a  ⑤上短中下等长。例如：
3 b* ~& A" s6 d  f+ }9 N# g    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
9 u5 [8 V" s- `8 K, g2 v6 v加强预防保健工作若干意见的通知   
, `. K5 r( H/ w3 u# ^# |
' Q8 o. @# S0 \. X$ X& Y   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
4 W3 L& P& i/ ~$ m* n            的报告》的批示   
" c$ Y& r8 k- l1 `
# Y3 Z5 x" e! K/ q4 q    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
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; i4 G" p: D1 k' d4 G$ ]   ⑧下长上中等短。例如：
. J0 I" h1 x1 n1 e; @, F# Q' a    国务院批转人口普查领导小组   
' |5 |! r3 J" R) [8 I2 i! K" @   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
8 o; A" x; O$ C- l3 ^) ?. y9 J
# d) F; d# A+ R* D% b( G⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
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$ W$ x9 P( j0 f% R中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
6 ~4 A! S9 Y" E$ E, @) _马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

: k" O! f/ r, o   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

) L4 o5 {, Q% |: f* d    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。